中华苏维埃共和国国家银行

文/苏骏

中华苏维埃共和国国家银行地位特殊，是第二次国内革命战争时期中华苏维埃共和国临时中央政府的国家银行。见证了红色政权在中国由苏维埃共和演进为中国人民自主的共和政权。

1931年11月中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《经济政策》中规定：“为着实行统一货币制度，并帮助全体劳动群众，苏维埃应开办工农银行，并在各苏维埃区域内设立分行，这个银行有发行货币的特权。工农银行对于各农民家庭工业者、合作社、小商人实行借贷，以发展其经济。这个银行实行兑换货币，其分行并带征税收。”此“工农银行”，即中华苏维埃共和国国家银行。该行于1932年2月1日在瑞金叶坪开幕，由毛泽民任行长。资本额定140万元，收足20万元开始营业。总行于1933年4月迁沙洲坝，1934年7月迁下陂子。

中华苏维埃共和国国家银行成立之初隶属于财政人民委员部。根据《中华苏维埃共和国国家银行暂行章程》，国家银行除经营一般银行业务外，由中央政府授权发行钞票特权，并受政府委托代理国库和代理发行公债；不得办理投机性质营业，不得购入不动产或承受不动产抵押品，不得购入或承受私人企业的公司股票。财政人民委员部监督国家银行的一切事务。设立由九人组织成的管理委员会，行使规定业务方针，规划发行纸币数量，规划准备现金集中，审定预算决算，编订各项规章，设立及废止分支行，处理和分配纯利，增加资本以及监督内部事务等职权。行长总理全行事务，为全行代表，贯彻执行管理委员会的决议。财政人民委员部每年组成审查委员会审查银行账目。国家银行还设立放款及贴现委员会，由管理委员会、财政、劳动、工农检查部和各种合作总社的代表共同组成。

国家银行总行的组织机构伴随业务发展而逐步扩充，“至一九三二年冬，发展到相当的规模。行长之下设业务、总务两处，业务处下设营业科、会计科、出纳科，总务处下设管理科、文书科，还有券务科，管理新票子的收发和打号码。总金库成立后，增设金库会计科”。国家银行设立了一些分支机构。1932年4月在长汀设福建省分行。1933年1月原湘赣省工农银行扩建为湘赣省分行，2月在博生(宁都)设江西省分行。1934年2月设瑞金支行。又以鄂西农民银行为湘鄂西特区分行。各分行仍独立核算，各自经营业务和发行货币。

根据地银行的一个重要任务是支持财政，供给革命战争的需要。1931年11月中华苏维埃临时中央政府成立后，实行统一财政政策，将财政收入的主要来源税收集中到财政部。所有经费开支均向财政部具领，或在税收中抵解，但抵解部分必须按照中央政府的预算开支，不得超过。1932年2月颁布《中华苏维埃共和国暂行财政条例》规定，中央财政部得指定银行代理税收。

中华苏维埃共和国国家银行受政府委托，代理国库的一切出纳。为了加强财政收入管理，1933年10月22日临时中央政府人民委员会颁布《国库暂行条例》。“国库掌管国家所有现金项目之收入，保管及支出等项业务。”国家银行总行设总金库，分行设金库，支行设支金库。各级行长为各级金库的当然主任，未设分支行的分支库主任由总金库主任指定。一切税收及所有的现金收入都交纳给金库，经费支出实行严格管理，按照审查批准的预算，各级金库方可支付现金。各级银行设立国库科，专门负责管理金库的责任。至此，国家银行建立了一套完整的金库体系。

国家银行的存款，首先是接受财政部的全部库存，作为往来存款。财政存款(亦称“金库存款”)的来源，一是没收和缴获剥削阶级的款项，二是各项税款，三是红军战士和干部的捐款。接着，国家银行通知党政军机关和国营企业必须在银行开设账户，借款按透支办理。公家存款在银行存款中始终占主要地位。

举办储蓄是根据地银行的一项重要业务。1934年5月，国家银行还开展了储蓄运动。临时中央政府曾两次募集革命战争短期公债。第一期60万元，年息1分，半年还本付息。其中在中央苏区发行50万元，湘赣、湘鄂赣苏区发行10万元。1932年7月1日开始发行，至30日发行完毕。同年11月1日起发行第二期革命战争短期公债，仅半个月就发出128万元，超额8万元。1933年7月，临时中央政府又发行经济建设公债300万元，其中100万元作为军事经费，200万元供发展对外贸易、调剂粮食、发展合作社及农工业生产之用。

由于王明“左”倾机会主义的错误，红军未能粉碎国民党军队的第五次“围剿”，被迫于1934年10月撤离。国家银行工作人员参加长征的有14人，1935年10月到达陕北时剩下8人。11月中央红军到达瓦窑堡，国家银行改名为国家银行西北分行，林伯渠任行长，曹菊如任副行长。

1936年西北分行的全称改为“中华苏维埃人民共和国国家银行西北分行”。在瓦窑堡期间，西北分行的业务活动很少，主要是发行纸币，建立中央财政部直属金库，并帮助陕北各县建立预决算、会计、报告等制度等。1936年7月，因国民党军队进攻瓦窑堡，西北分行随中央机关迁至保安(今志丹)。

1937年1月，西北分行迁到延安改组为陕甘宁边区银行。